5．3職業(yè)健康安全目標(biāo)的制定

職業(yè)健康安全方針是組織對(duì)職業(yè)健康安全總的意圖和原則的陳述，它表達(dá)了組織整體的職業(yè)健康安全目標(biāo)。盡管組織的職業(yè)健康安全方針的制定結(jié)合了組織的特點(diǎn)，有一定的針對(duì)性，但整體職業(yè)健康安全目標(biāo)還過(guò)于原則和宏觀，不具體，沒(méi)有指明具體操作的內(nèi)容。組織要實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針?biāo)U述的整體職業(yè)健康安全目標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，就需要確定組織的具體職業(yè)健康安全目標(biāo)。

5．3．1制定職業(yè)健康安全目標(biāo)的依據(jù)

組織自身的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)是制定職業(yè)健康安全目標(biāo)的主要依據(jù)。組織在按照職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)健康安全管理過(guò)程中，進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于那些組織不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，特別是那些違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，首先要考慮制定目標(biāo)，來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)本著持續(xù)改進(jìn)的原則，要盡可能地針對(duì)組織的風(fēng)險(xiǎn)，制定目標(biāo)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。除此，制定職業(yè)健康安全目標(biāo)，還要考慮技術(shù)、財(cái)務(wù)的可行性，以及運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求和相關(guān)方觀點(diǎn)。

5．3．2制定職業(yè)健康安全目標(biāo)的要求

制定職業(yè)健康安全日標(biāo)在內(nèi)容上要達(dá)到如下幾項(xiàng)要求：

1、制定的目標(biāo)要任務(wù)明確、具體，要有針對(duì)性；針對(duì)組織內(nèi)部各層次，目標(biāo)要可分解，目標(biāo)要盡可能地量化。

2、實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的技術(shù)措施及可選技術(shù)方案。

3、實(shí)施職業(yè)健康安全目標(biāo)的責(zé)任部門及責(zé)任人。

4、實(shí)施職業(yè)健康安全目標(biāo)所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

5、實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的完成期限。

6、其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行要求。

按上述要求，組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)一般由主管部門和相關(guān)部門制定，由特定任命的管理者匯總審定，按表5．10格式填報(bào)職業(yè)健康安全目標(biāo)計(jì)劃表，報(bào)最高管理者審批實(shí)施。

表5．10  職業(yè)健康安全目標(biāo)計(jì)劃表

表5．11  職業(yè)健康安全管理方案

主要技術(shù)方案及技術(shù)措施：

5．4職業(yè)健康安全管理方案的編制

職業(yè)健康安全管理方案是實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的實(shí)施方案，它通過(guò)立項(xiàng)來(lái)策劃消除或降低組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，在內(nèi)容的制定上要具體和具有可操作性。

完整的職業(yè)健康安全管理力案應(yīng)包括如下幾方面內(nèi)容：

1、依據(jù)組織制定的職業(yè)健康安全目標(biāo)計(jì)劃表，根據(jù)任務(wù)的需要制定目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃書，其中應(yīng)包括技術(shù)方案，技術(shù)要求，檢測(cè)手段和方法，竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行要求等；

2、目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃所需人力、物力及則力資源的預(yù)算表；

3、目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃的具體責(zé)任部門、責(zé)任人分工和時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃表；

4、目標(biāo)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和管理制度。

對(duì)于規(guī)模不大或投資不多的職業(yè)健康安全管理方案，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，如上表5.11可作為一種型式的參考。

5．5程序文件的策劃

5．5．1程序文件的種類及范圍

按職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，組織建立職業(yè)健康安全管理體系，在涉及的如下幾方面的管理要素要建立與保持程序文件，它們包括：

·危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制策劃

·法律與其他要求

·培訓(xùn)、意識(shí)和能力

·協(xié)商與交流

·文件控制

·運(yùn)行控制

·應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

·監(jiān)視和測(cè)量

·事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施

·記錄

·職業(yè)健康安全管理體系審核

其他方面的管理要素只要求形成文件，并沒(méi)對(duì)編制程序文件提出具體要求，是否需建立程序文件可由組織在建立職業(yè)健康安全管理體系時(shí)依據(jù)情況自定，但以下幾方面一定要以文件形式展示：

·職業(yè)健康安全方針

·組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)

·實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的職業(yè)健康安全管理方案

·實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程中組織內(nèi)部門和人員的職責(zé)和權(quán)限

·實(shí)施管理評(píng)審的時(shí)機(jī)、目的和程序

職業(yè)健康安全管理體系文件是上述兩部分的總稱，一般以職業(yè)健康安全管理手冊(cè)、程序文件及配套的三級(jí)文件共同構(gòu)成職業(yè)健康安全管理體系文件，形成一套以文件支持的職業(yè)健康安全管理制度，這套職業(yè)健康安全管理體系文件就是組織在職業(yè)健康安

全管理工作中，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行的，具有法規(guī)性的文件，同時(shí)也是組織申請(qǐng)第三方

審核認(rèn)證的重要依據(jù)。

5．5．2運(yùn)行控制程序文件的策劃

在上述各種職業(yè)健康安全管理體系程序文件中，運(yùn)行控制程序文件所涉及的內(nèi)容最多，也最為復(fù)雜。

1、運(yùn)行控制程序文件的分類

按照職業(yè)健康安全臂理體系標(biāo)準(zhǔn)要求，組織所有與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)都要建立并保持成文的程序。對(duì)于給組織帶來(lái)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，從其來(lái)源上，大體可分為兩類，一類是組織作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的內(nèi)部人員活動(dòng)和設(shè)施；另—類是組織作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)外部人員活動(dòng)和外部提供的設(shè)施。因此，對(duì)應(yīng)上述兩類風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，組織的運(yùn)行控制程序可分為兩類，一類是與它自身能夠直接控制的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的控制程序；另一類是通過(guò)對(duì)外部施加影響而間接地控制有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的管理程序。

2．運(yùn)行控制程序的組成

對(duì)于一個(gè)組織，需要采取控制措施的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)可能很多，相應(yīng)地針對(duì)與這些風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)的運(yùn)行控制程序也會(huì)很多。如何使必要的運(yùn)行控制程序文件不遺漏，從而有效地控制組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又要使體系文件不過(guò)于繁雜，具有很好的操作性，是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。下面提出的運(yùn)行控制程序文件的策劃方法，可作為組織建立職業(yè)健康安全管理體系的參考。

應(yīng)該說(shuō)，任何組織在按照標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)健康安全管理體系前，都有了一定意義上的控制風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行控制程序，它們可能是以管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等形式出現(xiàn)，例如，消防器材設(shè)置與維護(hù)管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品采購(gòu)管理規(guī)定、機(jī)床安全操作規(guī)程等。那么，組織建立職業(yè)健康安全管理體系，這些以原有形式存在的運(yùn)行控制程序，完全可以納入體系。按照一般的體系文件的編寫方法，可作為體系的三級(jí)文件。

根據(jù)前述運(yùn)行控制程序文件的分類，可在體系二級(jí)文件層次上建立二種運(yùn)行控制程序文件：組織內(nèi)部職業(yè)健康安全運(yùn)行控制程序；相關(guān)方的職業(yè)健康安全管理程序。而相對(duì)更為具體和可操作的管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等可作為三級(jí)文件分列、支撐。

當(dāng)然，在建立體系過(guò)程中，原有的三級(jí)文件不完全滿足要求，要進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善。有的企業(yè)為加強(qiáng)對(duì)其重大職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的控制，將相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行控制程序以二級(jí)文件的形式突出出來(lái)，也是比較好的做法，例如某化工企業(yè)，其二級(jí)的運(yùn)行控制程序文件有：職業(yè)健康安全控制程序；對(duì)相關(guān)方的管理程序；安全用火控制程序；化學(xué)危險(xiǎn)品管理程序；進(jìn)入容器內(nèi)部作業(yè)管理程序；職業(yè)健康安全項(xiàng)目管理程序。