5．3職業(yè)健康安全目標的制定

職業(yè)健康安全方針是組織對職業(yè)健康安全總的意圖和原則的陳述，它表達了組織整體的職業(yè)健康安全目標。盡管組織的職業(yè)健康安全方針的制定結(jié)合了組織的特點，有一定的針對性，但整體職業(yè)健康安全目標還過于原則和宏觀，不具體，沒有指明具體操作的內(nèi)容。組織要實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針所闡述的整體職業(yè)健康安全目標和持續(xù)改進的承諾，就需要確定組織的具體職業(yè)健康安全目標。

5．3．1制定職業(yè)健康安全目標的依據(jù)

組織自身的職業(yè)健康安全風險是制定職業(yè)健康安全目標的主要依據(jù)。組織在按照職業(yè)健康安全管理體系標準進行系統(tǒng)的職業(yè)健康安全管理過程中，進行了危險源辨識和風險評價，根據(jù)風險評價結(jié)果，對于那些組織不可接受的風險，特別是那些違反職業(yè)健康安全法律、法規(guī)的風險，首先要考慮制定目標，來降低風險，同時本著持續(xù)改進的原則，要盡可能地針對組織的風險，制定目標來降低風險。除此，制定職業(yè)健康安全目標，還要考慮技術(shù)、財務的可行性，以及運行和經(jīng)營要求和相關方觀點。

5．3．2制定職業(yè)健康安全目標的要求

制定職業(yè)健康安全日標在內(nèi)容上要達到如下幾項要求：

1、制定的目標要任務明確、具體，要有針對性；針對組織內(nèi)部各層次，目標要可分解，目標要盡可能地量化。

2、實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標的技術(shù)措施及可選技術(shù)方案。

3、實施職業(yè)健康安全目標的責任部門及責任人。

4、實施職業(yè)健康安全目標所需經(jīng)費預算。

5、實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標的完成期限。

6、其他有關經(jīng)營和運行要求。

按上述要求，組織的職業(yè)健康安全目標一般由主管部門和相關部門制定，由特定任命的管理者匯總審定，按表5．10格式填報職業(yè)健康安全目標計劃表，報最高管理者審批實施。

表5．10  職業(yè)健康安全目標計劃表

表5．11  職業(yè)健康安全管理方案

主要技術(shù)方案及技術(shù)措施：

5．4職業(yè)健康安全管理方案的編制

職業(yè)健康安全管理方案是實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標的實施方案，它通過立項來策劃消除或降低組織的職業(yè)健康安全風險，在內(nèi)容的制定上要具體和具有可操作性。

完整的職業(yè)健康安全管理力案應包括如下幾方面內(nèi)容：

1、依據(jù)組織制定的職業(yè)健康安全目標計劃表，根據(jù)任務的需要制定目標實施計劃書，其中應包括技術(shù)方案，技術(shù)要求，檢測手段和方法，竣工驗收的標準以及運行要求等；

2、目標實施計劃所需人力、物力及則力資源的預算表；

3、目標實施計劃的具體責任部門、責任人分工和時間進度計劃表；

4、目標實施計劃執(zhí)行的監(jiān)督機制和管理制度。

對于規(guī)模不大或投資不多的職業(yè)健康安全管理方案，可以適當簡化，如上表5.11可作為一種型式的參考。

5．5程序文件的策劃

5．5．1程序文件的種類及范圍

按職業(yè)健康安全管理體系標準要求，組織建立職業(yè)健康安全管理體系，在涉及的如下幾方面的管理要素要建立與保持程序文件，它們包括：

·危險源辨識、風險評價與風險控制策劃

·法律與其他要求

·培訓、意識和能力

·協(xié)商與交流

·文件控制

·運行控制

·應急準備與響應

·監(jiān)視和測量

·事故、事件、不符合、糾正與預防措施

·記錄

·職業(yè)健康安全管理體系審核

其他方面的管理要素只要求形成文件，并沒對編制程序文件提出具體要求，是否需建立程序文件可由組織在建立職業(yè)健康安全管理體系時依據(jù)情況自定，但以下幾方面一定要以文件形式展示：

·職業(yè)健康安全方針

·組織的職業(yè)健康安全目標

·實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標的職業(yè)健康安全管理方案

·實施職業(yè)健康安全管理體系過程中組織內(nèi)部門和人員的職責和權(quán)限

·實施管理評審的時機、目的和程序

職業(yè)健康安全管理體系文件是上述兩部分的總稱，一般以職業(yè)健康安全管理手冊、程序文件及配套的三級文件共同構(gòu)成職業(yè)健康安全管理體系文件，形成一套以文件支持的職業(yè)健康安全管理制度，這套職業(yè)健康安全管理體系文件就是組織在職業(yè)健康安

全管理工作中，必須嚴格遵照執(zhí)行的，具有法規(guī)性的文件，同時也是組織申請第三方

審核認證的重要依據(jù)。

5．5．2運行控制程序文件的策劃

在上述各種職業(yè)健康安全管理體系程序文件中，運行控制程序文件所涉及的內(nèi)容最多，也最為復雜。

1、運行控制程序文件的分類

按照職業(yè)健康安全臂理體系標準要求，組織所有與風險有關的需要采取控制措施的運行與活動都要建立并保持成文的程序。對于給組織帶來職業(yè)健康安全風險的危險源，從其來源上，大體可分為兩類，一類是組織作業(yè)場所內(nèi)的內(nèi)部人員活動和設施；另—類是組織作業(yè)場所內(nèi)外部人員活動和外部提供的設施。因此，對應上述兩類風險的來源，組織的運行控制程序可分為兩類，一類是與它自身能夠直接控制的風險相關的控制程序；另一類是通過對外部施加影響而間接地控制有關風險的管理程序。

2．運行控制程序的組成

對于一個組織，需要采取控制措施的職業(yè)健康安全風險可能很多，相應地針對與這些風險相關的運行與活動的運行控制程序也會很多。如何使必要的運行控制程序文件不遺漏，從而有效地控制組織的職業(yè)健康安全風險，同時又要使體系文件不過于繁雜，具有很好的操作性，是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的一個重要環(huán)節(jié)。下面提出的運行控制程序文件的策劃方法，可作為組織建立職業(yè)健康安全管理體系的參考。

應該說，任何組織在按照標準建立職業(yè)健康安全管理體系前，都有了一定意義上的控制風險的運行控制程序，它們可能是以管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導書等形式出現(xiàn)，例如，消防器材設置與維護管理制度、勞動防護用品采購管理規(guī)定、機床安全操作規(guī)程等。那么，組織建立職業(yè)健康安全管理體系，這些以原有形式存在的運行控制程序，完全可以納入體系。按照一般的體系文件的編寫方法，可作為體系的三級文件。

根據(jù)前述運行控制程序文件的分類，可在體系二級文件層次上建立二種運行控制程序文件：組織內(nèi)部職業(yè)健康安全運行控制程序；相關方的職業(yè)健康安全管理程序。而相對更為具體和可操作的管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)指導書等可作為三級文件分列、支撐。

當然，在建立體系過程中，原有的三級文件不完全滿足要求，要進行補充、修改、完善。有的企業(yè)為加強對其重大職業(yè)健康安全風險的控制，將相對應的運行控制程序以二級文件的形式突出出來，也是比較好的做法，例如某化工企業(yè)，其二級的運行控制程序文件有：職業(yè)健康安全控制程序；對相關方的管理程序；安全用火控制程序；化學危險品管理程序；進入容器內(nèi)部作業(yè)管理程序；職業(yè)健康安全項目管理程序。