ISO45001，這一ISO國際標準化組織用來取代OHSAS18001的新的職業(yè)健康和安全管理體系標準將在2016年出版。這一新標準用于幫助全世界的組織確保其工作者健康和安全。

本標準定位是替代目前受歡迎的OHSAS18001標準，最終目標仍然是為了提高現(xiàn)有職業(yè)健康和安全績效。ISO45001將更容易與其他ISO管理體系標準例如ISO9001:2015和ISO14001:2015相融合。

在新標準中，一個組織將不僅僅專注于其直接的健康和安全問題，而是會考慮到更大的社會期許。組織需要考慮到他們的分包商和供應商，還有比如說他們自身的工作會在周圍對相鄰的鄰居造成怎樣的影響。

由于全球化和全球貿(mào)易的不斷增加，組織相關者希望組織在業(yè)務各個方面都有道德的表現(xiàn)，尤其體現(xiàn)在其對待員工的方式上。ISO45001將提供給這些組織一個可以遵循的國際認可的職業(yè)健康及安全標準。該標準不僅提供了分析和管理風險的正式的系統(tǒng)規(guī)范，還為管理其法規(guī)符合性，提升工作場所的安全性及評估職業(yè)健康和安全績效提供了規(guī)范。這些系統(tǒng)方法對于減少事故數(shù)量從而最終減少商業(yè)威脅都是有益的。

為了符合國際需求和要求，超過50個國家和組織包括國際勞工組織（ILO）都參與了ISO45001的相關工作。其目標是為了提供一個組織可以使用的工具，是任何行業(yè)皆可以使用，且是全世界都可以使用的。

目前已獲得OHSAS18001認證的組織，在ISO45001標準出版后轉換時間結束前都可以繼續(xù)保持不變。Intertek將在合適的實際與現(xiàn)有顧客一起確保順利過渡到ISO45001。

在建立職業(yè)安全健康管理體系時，企業(yè)應充分考慮自身的特點，對職業(yè)安全健康管理體系的各項要求和方法進行全面了解，結合企業(yè)現(xiàn)狀，建立適合本企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系。職業(yè)安全健康管理體系的作用是預防和控制危害，核心思想是持續(xù)改進，企業(yè)在實施過程中要充分考慮職業(yè)安全健康管理體系的要求，保證體系的動態(tài)適用性。包括以下方面：

（1）有效實施危害辨識和風險評價

（2）強調最高管理者的承諾和責任

（3）強調員工的參與和作用

（4）持續(xù)改進

1．管理職能多元化，工作人員身兼數(shù)職

2．臨時人員和相關方較多

3．生產(chǎn)工藝和作業(yè)現(xiàn)場容易發(fā)生變化

4．管理基礎薄弱

（三）建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟

1．初始評審

2．文件化體系的形成

3．全員培訓

4．監(jiān)督和評價

5．糾正和預防

6．保持和改進

二、職業(yè)安全健康管理體系的建立

（一）職業(yè)安全健康管理體系的保障

1．明確職責

小企業(yè)的最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系，首先要明確最高管理者的責任，并在工作計劃中明確職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)管理主要事項之一，把保護員工的安全與健康納入到企業(yè)管理決策中，承諾為建立職業(yè)安全健康管理體系及有關活動提供支持，并保證履行職責。結合《安全生產(chǎn)法》的要求，企業(yè)最高管理者的安全職責至少包括：

（1）對安全管理工作作出正式承諾，并履行承諾；

（2）為安全生產(chǎn)提供充足的資源；

（3）建立完善的安全管理制度并保證實施；

（4）建立和落實崗位安全職責。

2．配備必要的資源

職業(yè)安全健康管理體系可有效規(guī)范安全管理工作，提高企業(yè)管理水平，改善安全健康績效。為保證達到實施體系的目的，企業(yè)必須提供體系所需的資源，包括人、財、物等各個方面。

在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系過程中，為保證體系的適用性和有效性，企業(yè)必須明確專門的人員負責體系建立和維護。

企業(yè)如果具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力和知識，有關的工作可以由企業(yè)獨立完成；如果自己不能勝任，職業(yè)安全健康管理體系的各項工作可全權委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員或機構提供相關服務，如職業(yè)安全健康管理咨詢機構、注冊安全工程師或有能力監(jiān)管本企業(yè)安全健康工作的其它企業(yè)等。

（二）初始評審

為建立適合企業(yè)自身安全健康管理要求的職業(yè)安全健康管理體系，企業(yè)應通過初始評審過程，全面掌握本單位職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，為企業(yè)持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效確定基準。初始評審的工作過程要文件化。

初始評審主要是對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理狀況進行評價，具體內容如下：

1.收集相關的法律、法規(guī)和其它要求，對其適用性進行確認，對遵守情況進行調查和評價；

2.對現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進行危害辨識和風險評價，確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是否能消除危害或控制風險；

3.對本企業(yè)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的規(guī)章制度和程序進行清理，包括現(xiàn)有的安全健康運行記錄；

4.對現(xiàn)行的安全資源情況是否滿足職業(yè)安全健康管理體系的要求進行評價；

5.分析以往的事故情況以及職業(yè)病包括同行業(yè)資料，以及員工健康監(jiān)護資料等相關資料，如人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計和趨勢分析。

為保證初始評審的充分性和準確性，初始評審的各項工作都要進行有效組織，要成立初始評審工作專門組織。

初始評審的最終結果是職業(yè)安全健康管理體系建立和保持的重要依據(jù)。

（三）危害辨識、風險評價

1總則

危害辨識、風險評價是體系建立與運行的基礎，職業(yè)安全健康管理體系的各項職能都是以危害辨識、風險評價結果為依據(jù)，無論是初次建立體系還是保持體系，企業(yè)都應按要求定期和及時開展危害辨識、風險評價。危害辨識、風險評價過程就是對企業(yè)生產(chǎn)過程中所有的危害進行辨識，并逐一進行評價，確定出風險控制的重點，為制訂控制措施提供依據(jù)。

為確保危害辨識、風險評價和風險控制策劃工作的規(guī)范性和系統(tǒng)性，企業(yè)要結合自身的實際情況建立并保持一套管理程序，對如何實施危害辨識和風險評價工作進行描述，但不同的企業(yè)根據(jù)自身情況的差異會有所不同，管理程序一般包括以下內容：

（1）工作職責；（2）對辨識評價人員的要求；（3）辨識對象；（4）選擇辨識和評價的方法；（5）實施危害辨識和評價的程序；（6）確定風險控制重點；（7）制定控制措施；（8）辨識、評價結果控制和管理。

2．危害辨識、風險評價和風險控制策劃的步驟

（1）辨識危害（2）風險評價（3）確定本企業(yè)風險控制的重點（4）確定風險控制措施（5）評審風險控制措施是否足以將風險降低至可承受的程度

3．危害辨識、風險評價方法的選擇

4.危害辨識、風險評價的實施

危害辨識、風險評價工作是技術性較強的工作，參加人員應該具備相應能力并具備相關經(jīng)驗。小企業(yè)的危害辨識、風險評價工作應有組織進行，成立工作組，成員組成要考慮安全管理、工程技術、設備管理和使用等方面人員。

危害辨識、風險評價的結果應形成文件，作為企業(yè)安全健康管理工作的重要依據(jù)。

小企業(yè)在開展危害辨識、風險評價時，必須保證危害辨識、風險評價和控制過程全面、合理和充分。危害辨識、風險評價應考慮：

（1）使用的設備。如起重、運輸、高壓設備等高危險設備；

（2）人員情況。如作業(yè)人員的能力、接受教育以及個人行為，還應考慮作業(yè)現(xiàn)場非本企業(yè)的人員進入現(xiàn)場的情況；

（3）工作環(huán)境。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等；

（4）生產(chǎn)活動。如動火、高處作業(yè)、有限空間進入等；

（5）使用的物料。如易燃、易爆、有毒、腐蝕性等。

（四）文件化體系的形成

1．文件化的范圍

職業(yè)安全健康管理體系要求通過文件化的形式表述，文件的形式根據(jù)企業(yè)的實際可采用文本或電子形式。按照職業(yè)安全健康管理體系準則的要求，結合小企業(yè)的實際，職業(yè)安全健康管理體系文件可包括職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康崗位職責、與重點職業(yè)安全健康風險有關的生產(chǎn)活動的程序、作業(yè)指導書和其它內部文件等。

小企業(yè)體系文件要適合企業(yè)的要求，并滿足管理的需要，文件的層次和結構盡量簡化，文件的數(shù)量遵循有效和最小化的原則。在編制文件過程中應考慮將現(xiàn)有適用的各類職業(yè)安全健康管理文件納入職業(yè)安全健康管理體系文件系統(tǒng)，具體文件的內容要考慮現(xiàn)有管理的水平、員工的素質、生產(chǎn)過程的特性，文件應便于操作和實施。小企業(yè)如果尋求認證，體系文件還要符合職業(yè)安全健康管理體系準則的要求。

具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件可包括以下幾個方面：

（1）職業(yè)安全健康方針的管理；（2）危害辨識、風險評價；（3）崗位職責；（4）培訓、意識和能力；（5）協(xié)商和交流；（6）文件和資料控制；（7）應急與響應；（8）績效監(jiān)測和測量；（9）事故、事件、不符合、糾正和預防措施；（10）審核和評審；（11）設備管理；（12）相關方管理；（13）危險物品管理；（14）現(xiàn)場作業(yè)安全管理；（15）員工安全健康管理；（16）勞保用品管理。

2．文件的內容

為了便于編制和協(xié)調，體系文件按統(tǒng)一的表達形式進行陳述。職業(yè)安全健康管理體系文件結構推薦如下：

（1）目的（2）范圍（3）術語（如需要）（4）職責（5）控制要求（6）相關文件和記錄

（一）職業(yè)安全健康方針和領導的承諾

小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康風險的特點為依據(jù)。方針的內容既要與小企業(yè)的未來發(fā)展相一致，又要符合自身面臨主要風險的性質，并做出遵守現(xiàn)行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)及其它要求、持續(xù)改進、事故預防和保護員工安全健康的承諾，符合經(jīng)營要求。小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要體現(xiàn)全員參與，內容應通俗易懂，便于理解和交流，方針應形成文件，并經(jīng)過最高管理者批準。

為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領性作用和持續(xù)適宜性，方針應滿足下列要求：

1.傳達到全體員工，保證每個員工真正理解，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理；2.建立方針對外交流的渠道，確保有關方面在需要時能夠獲得；3.應定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進行評審。

（二）員工培訓

1．培訓目的和對象

（1）法定代表人及各級管理人員；（2）特種作業(yè)人員；（3）新上崗、換崗、復崗人員。（4）對職業(yè)安全健康風險有關的重要崗位人員；（5）與新工藝、新技術、新設備、新材料有關人員；（6）負責承包方管理的人員。

2．培訓實施

為保證小企業(yè)的體系得到有效運行，企業(yè)的職業(yè)安全健康教育必須制度化。安全培訓包括資質培訓、新員工培訓、日常安全、工作技能培訓和崗位變換的培訓，小企業(yè)必須保證各類培訓工作的落實，使員工真正認識到：

（1）遵守各項職業(yè)安全健康要求的重要性；

（2）作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)安全健康風險；

（3）在執(zhí)行各項職業(yè)安全健康要求，包括應急準備與響應要求方面的作用與職責；

（4）偏離規(guī)定的職業(yè)安全健康要求的潛在后果等。

（三）員工參與和交流

1．基本要求

小企業(yè)應建立有效的協(xié)商與交流機制，確保員工在職業(yè)安全健康方面的權利，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康活動，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康方針提供支持，規(guī)范員工參與行為和信息交流，尤其與其它相關方（如分承包方人員、供貨方、現(xiàn)場其它作業(yè)人員等）進行協(xié)商和交流。

2．協(xié)商和交流實施

小企業(yè)應在企業(yè)內建立有效的協(xié)商機制并制定文件化的信息交流計劃，確保員工有權參與職業(yè)安全健康管理體系的各項活動和信息暢通。為維護員工的職業(yè)安全健康方面的權利，企業(yè)應保證員工參與風險管理和控制的決策。小企業(yè)的信息交流渠道可采用公告牌、各種例會以及簡短匯報、培訓、新員工入場安全技術教育等任何書面或口頭交流的形式。協(xié)商交流的內容包括與職業(yè)安全健康有關的任何問題。

（四）職業(yè)安全健康目標和管理方案

小企業(yè)的職業(yè)安全健康目標可考慮以下幾個方面：

1.安全防護設施的完好；2.個體勞動保護用品的配備和使用；3.設備安全裝置保障；4.減少或控制作業(yè)環(huán)境缺陷等。

（五）作業(yè)控制和風險預防

1．控制的范圍

（1)高風險作業(yè)管理。如高處作業(yè)、動火作業(yè)、接觸有毒、有害及腐蝕性或放射性物質的作業(yè)等。

（2)危險物品的管理。如易燃易爆品、有毒有害物品、腐蝕物品、放射品等。

（3)設備及工器具管理。如生產(chǎn)設備、起重設備、電焊機、氣焊氣割、各種電動工具、運輸機械、安全設備設施等。

（4)人員及勞動保護用品管理。如特種作業(yè)人員、作業(yè)場所內非本企業(yè)的人員、女工及未成年工管理、勞動保護用品管理和使用。

（5)消防管理。如義務消防員，消防設備管理等。

2.風險控制

（1)起重作業(yè)管理：人員要求、作業(yè)準備、作業(yè)場所控制、作業(yè)過程控制（包括超機械工作能力范圍運行和運行時碰到障礙物等情況，如超過工作載荷、超過運行半徑、與建筑物及周圍設備設施相撞、未能支撐于牢固、操作失誤、操作人員技能培訓不足、吊物脫落）及不同形狀吊裝物體的控制。

（2)危險物品的管理：包括儲存、運輸、使用、處置全過程，根據(jù)法律法規(guī)要求，描述各環(huán)節(jié)的具體的控制措施和人員、設施要求。

（3)設備管理：設備管理制度、使用及管理、維護以及設備故障、拆除、安裝及特殊情況下的處理等。

（4)勞動防護用品管理：采購（資質、質量控制、驗收）、保存、發(fā)放、使用過程中的監(jiān)控、更換、特殊情況的處理等。

（5)高處作業(yè)：梯子、腳手架（通用的或塔式的）、吊籠、升降工作平臺、動力工作平臺。控制的重點為登高裝置結構、安全使用和安全作業(yè)方法、承載超重控制、安裝、檢查、維護、拆除等。

（6)消防作業(yè)：消防組織、消防制度、消防管理（消防檔案、人員、設備設施）、防火管理。

（7)特種設備：特種設備采購、安裝、使用、操作人員要求及管理、維修、保養(yǎng)、檢驗要求、設備報廢和拆除。

（8)用電管理（含臨時用電）：電力設施安裝、電力設施維護、電力設施維修、電力設施使用、用電管理、人員要求、設備拆除。

（9)檢修作業(yè)：檢修作業(yè)范圍、檢修作業(yè)的管理要求、檢修作業(yè)實施、試車、恢復運行、交接等。

（10)現(xiàn)場作業(yè)人員控制：資質（個人、承包方）管理、協(xié)議簽定、現(xiàn)場作業(yè)控制要求、安全監(jiān)督等。

3.應急預案

（1)所識別的潛在事故和緊急情況；

（2)有關人員或部門在應急過程中的職責；

（3)緊急情況發(fā)生時的負責人；

（4)如何報警和求援；

（5)緊急情況發(fā)生時現(xiàn)場必需的信息交流；

（6)緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權限和義務，例如現(xiàn)場工作負責人等；

（7）緊急情況發(fā)生時與外部聯(lián)絡，如醫(yī)院等；

（8）應急需要的資源。

四、職業(yè)安全健康管理體系的評審

（一）績效測量和監(jiān)測

小企業(yè)在編制監(jiān)測表格時，要充分考慮體系的內容和要求，監(jiān)測至少包括：

1.法律、法規(guī)的遵守情況；

2.職業(yè)安全健康目標實現(xiàn)的情況；

3.各種管理制度執(zhí)行情況；

4.發(fā)生的各類事故、事件、職業(yè)病以及其他職業(yè)安全健康管理的失效情況。

（二）審核和評審

為對職業(yè)安全健康管理體系的符合性和有效性進行評價，保證職業(yè)安全健康管理體系持續(xù)適用于企業(yè)的安全管理，小企業(yè)應對職業(yè)安全健康管理體系實施審核和管理評審。

對于小企業(yè)來講，內部審核要有確定的審核范圍、審核頻次、審核方法以及審核結果如何處理。審核應突出重點，根據(jù)小企業(yè)的特點，審核應重點關注高風險作業(yè)、設備安全狀況、各種所需的資質。審核的形式可根據(jù)企業(yè)的情況編制詳細的審核檢查表，審核可委托外部服務機構或專業(yè)人員進行。審核報告中對職業(yè)安全健康管理體系的符合性和有效性要作出全面評價。

為確保職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性，小企業(yè)對職業(yè)安全健康管理體系要定期進行評審，評審工作應由最高管理者主持。小企業(yè)應依據(jù)自身實際情況，確定開展管理評審的頻次和每次管理評審的重點。評審實施前要進行適當?shù)陌才牛鞔_評審的目的和內容，準備所需的資料，管理評審可針對整個體系，也可針對某個方面的問題（如工藝變化、場地變化、發(fā)生事故等），一般每年至少進行一次，如果需要，可增加管理評審的次數(shù)，評審的方式可采用會議或現(xiàn)場等形式。管理評審應得出有關結論，對必須的修改要明確責任、具體措施和時間。

五、改進和提高

（一）糾正和預防措施

對職業(yè)安全健康管理體系績效監(jiān)測與測量、審核和管理評審所發(fā)現(xiàn)的不符合以及生產(chǎn)過程中的事故要進行分析，采取糾正措施，消除導致不符合或事故的原因；采取預防措施，以防止類似情況發(fā)生。

糾正和預防措施的實施過程包括：確定造成不符合或事故根源、分析原因和采取具體的糾正和預防措施。

小企業(yè)在制定糾正與預防措施時應充分考慮其有效性，并通過實施前的風險評價，判定措施實施帶來的各種風險。

為確保糾正和預防措施的實施，小企業(yè)應通過培訓或交流的方式，使員工了解有關要求，并對糾正、預防措施的有效性進行跟蹤檢查。

（二）體系保持和持續(xù)改進

控制職業(yè)安全健康風險，持續(xù)改進職業(yè)安全健康績效是建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的根本目的，小企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)及管理的變化情況，不斷調整和完善職業(yè)安全健康管理體系，改進職業(yè)安全健康績效，從而消除、降低和避免各類傷害、疾病和死亡事故的發(fā)生。

職業(yè)安全健康管理體系是一個動態(tài)發(fā)展的過程，小企業(yè)應根據(jù)自身的發(fā)展，深刻理解職業(yè)安全健康管理體系的各項要求，不斷調整和完善職業(yè)安全健康管理體系，確保職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。