當(dāng)前全球每天有超過6300人，即每15秒，就有一人死于與工作相關(guān)的事故或者疾病，153人遭受工傷。每年有230萬人因工死亡，超過3億人的非致命事故，造成了組織和整個(gè)社會(huì)遭受了沉重的負(fù)擔(dān)。這一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很清晰地說明對于職業(yè)健康和安全規(guī)則的要求日益迫切，而使用一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來幫助組織規(guī)范過程確保符合性也變得日益重要。

一、職業(yè)健康安全管理體系

1999年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、挪威船級社等13個(gè)組織制定了職業(yè)健康安全管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)，即《職業(yè)健康安全管理體系——規(guī)范》（OHSAS 18001）和《職業(yè)健康安全管理體系——OHSAS 18001實(shí)施指南》（OHSAS 18002），并于2007年修訂完善。

在ISO尚未制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)一定程度上發(fā)揮了國際標(biāo)準(zhǔn)的作用，為企業(yè)建立職業(yè)健康安全管理體系提供了參考，也成為企業(yè)進(jìn)行內(nèi)審和認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證審核的主要依據(jù)。

為更加有效地預(yù)防職業(yè)病及生產(chǎn)安全事故，參考OHSAS 18001、國際勞工組織《職業(yè)健康安全管理體系指南》（ILO-OSH 2001）及其他文件的相關(guān)內(nèi)容，ISO2013年開始組織70個(gè)國家職業(yè)健康安全管理方面的專家起草ISO 45001，以取代OHSAS 18000系列標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過幾年的努力，ISO 45001的最終草案于2017年11月底進(jìn)入投票階段。2018年，ISO 45001正式發(fā)布。

職業(yè)健康安全管理體系(ISO 45001)適用于任何組織的職業(yè)健康及安全的管理體系標(biāo)準(zhǔn)，目的是通過管理減少及防止因意外而導(dǎo)致生命、財(cái)產(chǎn)、時(shí)間的損失，以及對環(huán)境的破壞。

ISO45001為組織提供一套控制風(fēng)險(xiǎn)的管理方法：通過專業(yè)性的調(diào)查評估和相關(guān)法規(guī)要求的符合性鑒定，找出存在于企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)、工作環(huán)境中的危險(xiǎn)源，針對不可容許的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)制定適宜的控制計(jì)劃，執(zhí)行控制計(jì)劃，定期檢查評估職業(yè)健康安全規(guī)定與計(jì)劃，建立包含組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、培訓(xùn)、信息溝通、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等要素的管理體系，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效。

　一、ISO45001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注，早在七十年代初期，一些發(fā)達(dá)國家針對國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀提出了："國家檢察，雇主負(fù)責(zé)，行業(yè)（協(xié)會(huì)）管理，工人監(jiān)督"的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式。健全和規(guī)范了職業(yè)安全衛(wèi)生管理，同時(shí)與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)及管理標(biāo)準(zhǔn)也日趨完善和成熟。

由于國際社會(huì)的關(guān)注，越來越多的國際組織希望將職業(yè)安全衛(wèi)生職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化、規(guī)范化，以更科學(xué)的方式全面推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。八十年代末開始，英美等發(fā)達(dá)國家率先開展了該方面的研究和探討，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO及國際勞工組織ILO就該領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂進(jìn)行了深入的探討，以形成國際社會(huì)的共識(shí)。1996年，DNV、BSI、BVQI、SGS等十余個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)合作，在其各自現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎(chǔ)上聯(lián)合起草了"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范OHSAS18001"，簡稱OHSAS18001,經(jīng)過ISO標(biāo)準(zhǔn)化組織投票，ISO45001標(biāo)準(zhǔn)于2018年3月發(fā)布，替代OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、國內(nèi)的基本情況

　　我國從建國以來，黨、政府十分重視職業(yè)安全衛(wèi)生工作，早在1956年6月由周總理親自主持，起草并通過了三個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑工程安全技術(shù)規(guī)程》和《職員、工人傷亡事故報(bào)告規(guī)程》即**的三大規(guī)程，為我國企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了明確的規(guī)范要求。改革開放以來，我國也十分重視職業(yè)安全工作，從立法、執(zhí)法、資源配置等也都有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。去年我國派出觀察員，參加了ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，為標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)做出了努力和貢獻(xiàn)，以推動(dòng)全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的蓬勃發(fā)展。

　　三、ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)

　　作為企業(yè)全面管理的重要組成部分，職業(yè)安全衛(wèi)生管理具有十分重要的地位，那么作為一個(gè)管理體系有哪些突出特點(diǎn)呢？

　　1、用科學(xué)化、系統(tǒng)化的方式方法，全面規(guī)范和改進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，上層次，上水準(zhǔn)，以切實(shí)保障企業(yè)員工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)，減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、決策層的困惑和壓力，從而進(jìn)一步保障企業(yè)員工、財(cái)產(chǎn)的安全，保證企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。OHSAS體系運(yùn)作的目的和著眼點(diǎn)，是企業(yè)員工的健康和安全，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全。現(xiàn)在很多企業(yè)都有自己傳統(tǒng)的安全管理體制和規(guī)則，也在起著不可缺少的作用。但由于傳統(tǒng)的模式有其一定的缺陷，尤其在整個(gè)管理體系中各相關(guān)職能的交流制約作用，員工的意識(shí)，資源的配置等多個(gè)方面，常常發(fā)生脫節(jié)或得不到落實(shí)，那么如果有一個(gè)嶄新的方式將它們組織起來，會(huì)使企業(yè)獲益匪淺。

　　2、ISO45001體系標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容充實(shí)，可操作性強(qiáng)，對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理有較強(qiáng)的推動(dòng)和促進(jìn)作用。國際組織在總結(jié)質(zhì)量、環(huán)境體系的基礎(chǔ)上推出的ISO45001標(biāo)準(zhǔn)，無論從體系的設(shè)計(jì)，體系各要素之間銜接和貫通，都更加科學(xué)合理，尤其是已經(jīng)取得ISO9000或ISO14000認(rèn)證的企業(yè)，在進(jìn)行建立ISO45001體系中，就會(huì)更加得心應(yīng)手。

　　3、可以全面有效推動(dòng)企業(yè)OHS管理工作向科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展，這個(gè)優(yōu)勢是必然的。通過對企業(yè)生產(chǎn)過程中危害因素的解識(shí)，對企業(yè)面臨的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定實(shí)施，按照PDCA的循環(huán)運(yùn)作，逐漸消除或降低企業(yè)生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)，使員工的健康、安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全有了體系上的保障。

　　4、體系的運(yùn)作，實(shí)際是對法律法規(guī)遵守提供保障，我們要掌握國際條約，國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)對企業(yè)的規(guī)范要求，使企業(yè)行為符合法律法規(guī)，這樣，會(huì)從根本上改善企業(yè)同員工，同員工家屬，同社區(qū)，同政府的關(guān)系，提高企業(yè)聲譽(yù)。

　　5、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系還體現(xiàn)了系統(tǒng)化、程序化和文件化，更有利于理解和貫徹。由于全過程的控制，體現(xiàn)了企業(yè)決策層，最 高管理者的重視程度和全員的共同參與。由于體系還強(qiáng)調(diào)了相關(guān)方（供應(yīng)商、承包商）及協(xié)商的概念，使OHS體系成為一個(gè)放射型的有機(jī)的體系。

四、ISO45001標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施上的難點(diǎn)

    職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于一個(gè)企業(yè)來說，只要企業(yè)存在，OHS相關(guān)管理一刻也不能停息，就是說OHS的概念，是一個(gè)空間、時(shí)間以及員工（三維）全方位的系統(tǒng)，由于科技水平及其運(yùn)用的有限性，資源投入及經(jīng)濟(jì)合理性的限制，會(huì)使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實(shí)施在很大程度上取決于企業(yè)的基礎(chǔ)、資源、風(fēng)險(xiǎn)、性質(zhì)、規(guī)模以及員工的素質(zhì)，通過兩家試點(diǎn)企業(yè)體系的策劃運(yùn)作，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)難點(diǎn)：

　　1、關(guān)于有效的技術(shù)支持和手段。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)起源于美國航天部門，為了確保幾億元的財(cái)產(chǎn)不會(huì)因一時(shí)的疏忽和簡單的環(huán)節(jié)操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行航天飛機(jī)各系統(tǒng)的全面分析，常常是幾千萬美金的技術(shù)投入，技術(shù)支持功不可沒，我們在進(jìn)行OHS危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)，進(jìn)行類似的投入是不現(xiàn)實(shí)、不經(jīng)濟(jì)的。對此，在策劃實(shí)施4.3.1這一要素時(shí)顯得力不從心。

　　2、職業(yè)安全衛(wèi)生涉及技術(shù)領(lǐng)域是廣泛的，物理、化學(xué)、生物等領(lǐng)域有可能在一個(gè)企業(yè)內(nèi)全部涵蓋，如何將復(fù)雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實(shí)際意義，也是一個(gè)值得探討的問題。

　　3、建體系的目的是消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，而發(fā)生事故具有極大的偶然性，那么控制機(jī)制的運(yùn)作對于避免偶然性發(fā)生如何有效，本身有體系健康、健全和持續(xù)改進(jìn)的問題，同時(shí)也可能出現(xiàn)體系運(yùn)作上有偏差。此如美國航天飛機(jī)進(jìn)行幾千萬美元的評價(jià)，也出現(xiàn)了控制系統(tǒng)失靈而機(jī)毀人亡的重大事件，這一點(diǎn)我們應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。