什么是“ISO9000”？“ISO”是國際標準化組織簡稱。“9000”是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準。

　　“ISO9000”系列標準是各國質(zhì)量管理與標準化專家在國際先進標準的基礎上對科學的管理實踐的總結(jié)和提高，既系統(tǒng)、全面、完整，又簡明扼要，是對各行各業(yè)加強質(zhì)量管理適用很強的指導性管理辦法。

　　將“ISO9000”引入公安質(zhì)量管理的目的，主要是學習和借鑒其科學管理的內(nèi)容和方法，克服公安機關(guān)長期傳統(tǒng)的單一、局部的公安質(zhì)量管理弊端，建立以質(zhì)量求生存、以信譽求發(fā)展的公安長效機制。

　　那么，公安工作如何將“ISO9000”引入全面質(zhì)量管理？公安工作實踐使筆者體會到，一個現(xiàn)代化的公安機關(guān)必須建立系統(tǒng)、開放、高效的管理體系，公安工作的每一部分都應納入這個大的體系之中，這就要求我們找到一個公安管理的結(jié)合點，使用系統(tǒng)管理的方法。引入國際標準化質(zhì)量管理體系，即“ISO9000”質(zhì)量管理標準，是一個很好的結(jié)合點，它的特殊作用在于：使上級公安機關(guān)對基層實行的宏觀管理不是表現(xiàn)為搖擺不定的支配力度，而是反映在系統(tǒng)規(guī)范的引導效果上；使基層公安機關(guān)在新形勢下自主加強微觀管理，不是表現(xiàn)為疲于應付落實，而是反映在積極實施公安管理質(zhì)量標準化工作的目標管理上。

　　一、公安管理質(zhì)量引入“ISO9000”的參數(shù)依據(jù)

　　一些國家的政府和企業(yè)，從20世紀90年代就開始普遍實施了“ISO9000”質(zhì)量管理標準。例如，美國政府為了提高和改進工作質(zhì)量，要求各級領(lǐng)導和部門都要投入到質(zhì)量運動中來，用質(zhì)量管理的方法，去解決美國政府工作效率低的問題。再如，1989年以來，馬來西亞政府廣泛采用了TAC（全面質(zhì)量管理）方法，制定了在政府機構(gòu)中實施“ISO9000”系列國際標準化的計劃，為公共事業(yè)提供了一種統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系方法。我國自改革開放以來，在物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)各部門中，也先后開始實施“ISO9000”質(zhì)量管理標準。特別是國有大型企業(yè)建立市場經(jīng)濟體制后，在改革、改造、發(fā)展的進程中，普遍實施了“ISO9000”質(zhì)量管理標準，使企業(yè)在全面提高質(zhì)量過程中不斷快速發(fā)展。國家政府機關(guān)在國民經(jīng)濟賬戶體系（SNA）中被劃為第三產(chǎn)業(yè)的第四層次，屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門中為社會公共需要服務的部門，而公安機關(guān)是政府的職能部門，其工作職能效率直接體現(xiàn)在為公共服務的質(zhì)量上。因此，在新形勢下，公安管理引入“ISO9000”質(zhì)量管理標準有著重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

二、公安管理實施“ISO9000”質(zhì)量管理標準的主要內(nèi)容

　　在按照“ISO9000”質(zhì)量管理標準建立公安工作全面質(zhì)量管理體系的過程中，筆者認為，根據(jù)公安工作的特點，從總體來講應側(cè)重在三個方面：一是執(zhí)法質(zhì)量管理體系，解決的問題是提高警務效率；二是標準化工作管理體系，解決的問題是改善人民警察形象；三是警務安全風險管理體系，解決的是減少民警因公傷亡，合理發(fā)放傷亡撫恤金等問題。在實施各項管理體系中，核心內(nèi)容主要有六大要素：一是初始狀態(tài)評審；二是公安方針確定；三是目標規(guī)劃設計；四是實施標準運行；五是檢查與改進；六是考核與評定。

　　三、公安管理推行“ISO9000”質(zhì)量管理標準的方法與步驟

　　推行“ISO9000”質(zhì)量管理標準的基本方法是實現(xiàn)公安工作全面質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進，通過周而復始的計劃、實施、監(jiān)測、評審，使體系功能不斷加強。這里的關(guān)鍵是公安機關(guān)的領(lǐng)導和組織實施部門要有始終堅持和不斷改進的意識，對體系不斷修正和完善，以此保證公安工作各項計劃目標的實現(xiàn)。

　　一般狀態(tài)下，“ISO9000”質(zhì)量管理標準的運行，從初始狀態(tài)評審開始，依次進行到評審總結(jié)便完成第一次循環(huán)；第二次循環(huán)的初始狀態(tài)評審確定一個新的高于第一次循環(huán)的起點；第三次又高于第二次，逐次提高，持續(xù)改進。通過這樣一種規(guī)范的全面質(zhì)量管理體系的不斷運行、完善、提高，并持之以恒，相信公安管理的“ISO9000”質(zhì)量管理標準必將對公安事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的作用和深遠的影響。

各級政府改革工作的逐步深化，精簡機構(gòu)人員、提高工作效率和質(zhì)量已顯得越來越重要了，它將直接影響著各級政府機關(guān)改革的成敗。深圳市技術(shù)監(jiān)督局率先在行政管理工作中引入ISO9000認證，為各級政府及職能部門提高決策水平、工作效率和質(zhì)量，減少和避免失誤帶了一個好頭。值得各級政府部門借鑒。 質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準的一個重要特征，是提供了一整套科學的工作思路和方法，幫助人們在工作中少走彎路、避免大的失誤，確保工作的質(zhì)量。所以，它不僅適用于各種經(jīng)濟活動，實際上也適用于各種行政管理部門。按照質(zhì)量管理和質(zhì)量保征標準適用的39個經(jīng)濟活動類別來看，幾乎包含了所有的社會經(jīng)濟活動領(lǐng)域。 GB/19000——ISO9000標準特別強調(diào)“所有工作是通過過程來完成的。”我們的每一個實體，各有各的工作職能，所有的工作、職能實際上也是通過過程來完成的。一個職能的工作是一個大的過程；每一項工作是一個大的過程；而在整個過程中每一個階段也可以視為一個過程。 過程是什么？

ISO9000標準定義為“將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動”。要完成任何一項工作，都要有必要輸入，如：國際、國內(nèi)的政治、經(jīng)濟動向，法律、法規(guī)的要求，國家技術(shù)經(jīng)濟政策，市場需求，主管部門和主管領(lǐng)導的指示等等，這是我們開展工作的基礎或依據(jù)；要完成任何一項工作，都必須投入適當?shù)馁Y源和組織必須要的活動，如：勝任該項工作的人員和必要的設施、資金等等。任何一項工作都有一個工作目標，達到一定的結(jié)果，這就是輸出。搜集各種信息，投入資源，組織活動，實現(xiàn)工作目標，滿足輸出的要求，這就是一項工作的全過程。過程本身就是輸入轉(zhuǎn)化過程實際上就是價值增加的轉(zhuǎn)換。倘若一項工作完成以后，實現(xiàn)不了價值的增加，那就表明工作的失敗或者表示那項工作就不應該去做。為了實現(xiàn)某項工作目標，就得事前策劃好進行該項工作應該采取的途經(jīng)和方法，在ISO9000標準中就叫作程序。

它應當明確該項工作的目的和范圍；做什么和誰來做，何時、何地、如何做，應當配備什么樣的資源（材料、設備、姿料），如何對活動進行控制和記錄等等。在我們的行政管理中，每個職能部門為履行某項職能，一般都要制定一個管理辦法或?qū)嵤┘殑t，形成文件，實際上也就是“書面程序”或“文件化程序”。由此可見，各項工作的質(zhì)量是對通過的管理來實現(xiàn)的；過程的質(zhì)量又取決于所投入的資源和活動；而活動的質(zhì)量則是通過實施該項活動所采用的途徑和方法予以確保的。控制活動的有效途徑和方法應制定在各項工作管理辦法或?qū)嵤┘殑t等文件中。要提高一個機關(guān)的工作效率和透明度，防止行政管理的隨意性，杜絕各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，都應當按照文件化的管理辦法或?qū)嵤┘殑t辦事。