第一章  職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程

第一節(jié)  職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的由來

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的提出，根本上出于兩方面因素：一方面，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，職業(yè)健康安全問題的不斷突出，人們在尋求有效的職業(yè)健康安全管理方法，期待有一個系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的管理模式；另一方面，在世界經(jīng)濟貿(mào)易活動中，企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中所涉及的職業(yè)健康安全問題受到普遍關(guān)注，需要統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)的職業(yè)健康安全行為，特別是IS09000、IS014000標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)的成功實施，促進了國際職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

1．1職業(yè)健康安全系統(tǒng)化管理的必要性

據(jù)ILO(國際勞工組織)統(tǒng)計，全球每年發(fā)生的各類傷亡事故大約為2．5億起，這意味著每天發(fā)生68．5萬起，每小時發(fā)塵2．8萬起，每分鐘發(fā)生475．6起。全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病危害的人數(shù)約為110萬(其中約25％為職業(yè)病引起的死亡)，這比媒體所報道的每年交通事故死亡99萬人、暴力死亡56.3萬人、局部戰(zhàn)爭死亡50．2萬人和愛滋病死亡31．2萬人都要多。在這些事故中，死亡事故比例還是很大的，初步估算每天有3000人死于工作，ILO估計勞動疾病到2020年將翻一番。在這些工傷事故和職業(yè)危害中，發(fā)展中國家所占比例甚高，如：中國、印度等，事故死亡率比發(fā)達(dá)國家高出1倍以上，其他少數(shù)國家或地區(qū)高出4倍以上。面對嚴(yán)重的全球化職業(yè)健康安全問題，國際勞工組織呼吁，經(jīng)濟競爭加劇和全球化發(fā)展不能以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全利益為代價，而是到了維護勞動者人權(quán)、對生命質(zhì)量提出更高要求的時候了。

現(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為(或人失誤)和物的不安全狀態(tài)所致。控制人的不安全行為，需要在總結(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎(chǔ)上，通過教育、培訓(xùn)等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需采納實用安全技術(shù)來改善。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步，出現(xiàn)了很多工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，即指技術(shù)密集，包括技術(shù)設(shè)備、人、以及組織三類元素的社會——技術(shù)系統(tǒng)，如化工與石油化工、電力、鐵路，礦山、核電等工業(yè)組織。生產(chǎn)實際表明，對于工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，完全依靠安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，己成為是否導(dǎo)致復(fù)雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。

系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的顯著特征。系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上實行全員，全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。所謂系統(tǒng)安全，是人們?yōu)轭A(yù)防復(fù)雜系統(tǒng)事故而開發(fā)、研究出來的安全理論、方法體系，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，以辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。

應(yīng)該說，目前國際范圍內(nèi)的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，都是以系統(tǒng)安全的思想為核心，采用系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)健康安全管理規(guī)范和指南。

1．2職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是國際貿(mào)易的需要

職業(yè)健康安全問題與生產(chǎn)過程具有緊密的相關(guān)性，生產(chǎn)過程導(dǎo)致了職業(yè)健康安全問題，因此在同際貿(mào)易活動中，各國企業(yè)的職業(yè)健康安全行為必然受到普遍的關(guān)注。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判協(xié)議中要求，不應(yīng)由于各國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異，而造成國際經(jīng)濟活動中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘；強調(diào)在可能情況下，盡量采用同際標(biāo)準(zhǔn)。歐、美等工業(yè)化國家提出：由于國際貿(mào)易的發(fā)展和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟活動中越來越多的參與，各國職業(yè)健康安全的差異使發(fā)達(dá)國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利地位。只有在世界范圍內(nèi)采取同一的職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)才能從根本上解決此問題。1990年ISO(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織)和IBC(國際電工委員會)聯(lián)合出版了《展望未來——高新技術(shù)對標(biāo)準(zhǔn)的需求》一書，書中認(rèn)為“環(huán)境與安全”是當(dāng)今世界標(biāo)準(zhǔn)化工作中最緊迫的四個課題之一。ISO將1992年世界標(biāo)準(zhǔn)日的主題定為職業(yè)安全。

IS09000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是由ISO／TCl76(國際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會)制定的。ISO／TC207是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織關(guān)于環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化問題的技術(shù)委員會。ISO／TCl76和ISO／TC207在制定各自標(biāo)準(zhǔn)的過程中，都涉及到職業(yè)健康安全問題，兩個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會均有意涉足職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，但由于職業(yè)健康安全范圍廣且復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩個技術(shù)委員會的工作范圍，因而在IS09000利IS014000標(biāo)準(zhǔn)中均沒有包含職業(yè)健康安全的內(nèi)容。在IS09000和IS014000標(biāo)準(zhǔn)頒布和成功實施后，世界范圍內(nèi)更為關(guān)注的是職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化進程。

第二節(jié)  職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢，受到世界各國的密切關(guān)注。同時，鑒于人們對職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化必然發(fā)展趨勢的認(rèn)識，世界上很多國家或地區(qū)都在積極開展職業(yè)健康安全管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2．1職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國際發(fā)展趨勢

ISO正式開展職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，是在1995年上半年，當(dāng)時成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO(國際勞工組織)和WHO(世界衛(wèi)生組織)代表組成的特別工作組，并于1995年6月15日召開了第一次工作組會議，但會上各方觀點不一。ISO遂于1996年9月5至6日召開了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化研討會，來自44個國家及IEC、ILO、WHO等6個國際組織的共計331名代表與會，討論是否將職業(yè)健康安全管理體系納入ISO的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中，結(jié)果會上各方意見分歧較大。

ISO根據(jù)此次會議的研討結(jié)果，于1997年1月召開的TMB(技術(shù)管理局)會議上做出決定，ISO目前暫不在職業(yè)健康安全管理體系領(lǐng)域開展工作。

盡管ISO做出了當(dāng)前暫不開展職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)制定工作的決定，但世界各國早就認(rèn)識到職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化是一種必然的發(fā)展趨勢，并著手本國或本地區(qū)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上已有三十余個國家有相應(yīng)的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，最為典型的當(dāng)屬澳大利亞、英國等國，其國家內(nèi)部有較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)和初步完善的國家認(rèn)證制度。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化在國際區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展也較為迅速，亞太地區(qū)職業(yè)健康安全組織(APOSHO)在近年來的幾次年會上，都組織各成員對此進行研討，特別是在1998午的第14次年會上建議各成員組織參照IS014000和APOSHO1OOO(草案)開發(fā)本國的標(biāo)準(zhǔn)。歐、大、亞、非一些國家標(biāo)準(zhǔn)化組織及認(rèn)證機構(gòu)共同參與制定了“Occupational  Health  and  Safety  Assessment Series(OHSASl8000)”。國際勞工組織也在開展職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，在1999年4月第15屆世界職業(yè)健康安全大會上，ILO負(fù)責(zé)人指山，ILO將象貫徹IS09000和IS014000進行認(rèn)證那樣，研究進行企業(yè)職業(yè)健康安全管理的評價。ILO已頒布了關(guān)于職業(yè)健康安全管理體系指南。

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化也迅速被企業(yè)所采納。例如，美國的很多企業(yè)現(xiàn)正在引進職業(yè)健康安全管理體系。其原因主要有以下幾種，在當(dāng)初考慮引進時，企業(yè)往往擔(dān)心成本上的問題，但是實際引進以后，企業(yè)感到該系統(tǒng)能夠極大地提高企業(yè)自身的功能，逐漸地被企業(yè)所接受和理解。另外，職業(yè)健康安全管理體系是組織嚴(yán)密、切實可行的文件形式，它能夠和美國目前各企業(yè)現(xiàn)存的檢審系統(tǒng)(該系統(tǒng)是定期評價企業(yè)的實施程序是否遵守國家和地方州政府的法令、標(biāo)準(zhǔn))相匹配。在各個企業(yè)競爭的條件下，采用職業(yè)健康安全管理體系可以使企業(yè)處于有利的位置。

根據(jù)國際上職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化目前的發(fā)展趨勢，權(quán)威人士認(rèn)為，ISO、ILO等國際組織會就此問題進一步深入、迅速地開展工作。

2．2職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國內(nèi)開展情況

我國作為ISO的正式成員國，在職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題剛提出之時就十分重視。1995年4月，我國政府派代表參加了ISO的特別工作組，井分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次特別工作組會議。

1996年3月8日，我國政府又成立了由有關(guān)部門組成的“職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”，并分別于1996年6月3日、6月13口、8月29日召開了規(guī)模不同的三次國內(nèi)研討會。1996年9月我國派代表團參加了ISO組織的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化國際研討會。與此同時，我國政府還專門立項，對職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國際發(fā)展趨勢、基本原理及內(nèi)容進行了研究。

1998年2月原勞動部主管領(lǐng)導(dǎo)做出批示，同意有關(guān)方面的建議，在國內(nèi)發(fā)展職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，并對企業(yè)進行試點實施。

1998年8月，中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)一些企業(yè)的要求進行了試點實施。

在我國石油、天然氣及石油化工行業(yè)也借鑒國際同行業(yè)的方法，在其領(lǐng)域內(nèi)實施健康、安全與環(huán)境管理體系(HSE)。在我國交通行業(yè)，交通都要求國內(nèi)各航運公司根據(jù)國際海事組織的《國際船舶安全運營和防止污染管理規(guī)則》(簡稱《國際安全管理規(guī)則》或ISM規(guī)則)，對其客船，500噸級以上的油船、化學(xué)品船、氣體運輸船、散貨船和載貨高速艇實施安全管理體系并取得認(rèn)證。

1999年10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并在國內(nèi)試點實施。

2001年11月12日中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局正式頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T28001—2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范，使得我國職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作全面、正規(guī)化地展開。