職業(yè)健康安全管理體系（Occupational Health and Safety Management Systems.英文簡寫為“OHSMS”）隨著世界經(jīng)濟貿(mào)易活動的發(fā)展，企業(yè)活動、產(chǎn)品或服務(wù)中涉及的職業(yè)健康安全問題引起了廣泛關(guān)注，極大地推動了國際職業(yè)安全健康管理體系標準化的發(fā)展。1996年9月，英國率先頒布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》。隨后，美國、澳大利亞、日本、挪威等20多個國家也有相應(yīng)的職業(yè)安全健康管理體系標準，發(fā)展非常迅速。因此，包括英國標準學會(BSI)和挪威船級社(DNV)在內(nèi)的13個組織于1999年聯(lián)合制定了一系列職業(yè)安全健康評價標準(職業(yè)健康安全管理-體系-規(guī)范、OHSAS18001《職業(yè)安全健康管理體系-規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全健康管理體系-規(guī)范》)。國際標準化組織(ISO)多次提出制定相關(guān)國際標準。許多國家都采用OHSAS18001標準作為企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系的標準，這也成為繼ISO9000、ISO14000國際標準實施后的又一熱點。

ISO45001:2018標準中 “6.2.1 職業(yè)健康安全目標”條款要求：

組織應(yīng)針對其相關(guān)職能和層次建立職業(yè)健康安全目標，以保持和改進職業(yè)健康安全管理體系，實現(xiàn)職業(yè)健康安全績效的持續(xù)改進（見條款10) 。

職業(yè)健康安全目標應(yīng)：

a) 與職業(yè)健康安全方針一致：

b) 考慮適用的法律法規(guī)要求和其他要求：

c) 考慮職業(yè)健康安全風險和職業(yè)健康安全機遇以及其它風險和機遇的評價結(jié)果；

d) 考慮與員工及員工代表（如有）協(xié)商的輸出；

e) 可測量（可行時）或可評價；

f) 得予以清晰溝通（見7.4);

h) 適當時予以更新。

但是，在多年來審核實踐中，發(fā)現(xiàn)有些組織建立的職業(yè)健康安全目標不符合標準的要求，對標準中上述要求的理解上差異較大：

問題一，建立的職業(yè)健康安全目標只有絕對績效目標，而無過程控制目標。這是個最普遍存在的問題。所謂絕對績效目標，普遍表述為職工傷亡人數(shù)或傷亡事故起數(shù)，或者全年無火災(zāi)等。標準要求建立職業(yè)健康安全目標是為了控制、降低、消除風險，實現(xiàn)安全方針。僅靠這些絕對績效目標不可能直接面對具體職能和層次上的風險。安全目標要直接體現(xiàn)組織職業(yè)健康安全管理上的關(guān)鍵因素和重要過程的實施結(jié)果。因此它應(yīng)當包括設(shè)備、設(shè)施等物體的安全標準化情況，包括作用場所安全標準化情況，還應(yīng)該包括安全管理制度，安全管理方法的建設(shè)和執(zhí)行情況，以及員工遵章守紀等安全行為的狀況，只有這樣的過程控制目標，才有可能使風險得到很好地控制、降低直至消除。

問題二，以安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容代替職能層次上的安全目標。安全生產(chǎn)責任制是我國安全生產(chǎn)管理6個制度之一，強調(diào)的是下級對上級負責，下級分擔上級的安全責任。企業(yè)往往采用的是層層簽訂安全責任狀，有些甚至還采用交納年度安全風險保證金的方式，責任狀內(nèi)全是絕對績效指標，無針對不同職能層次對人身和健康傷害的過程風險控制目標。其結(jié)果是安全目標上下一樣粗，未體現(xiàn)不同風險，不同控制程度，是一種典型的粗放型管理。

問題三，目標缺乏可操作性，在建立目標時不切實際。如：租用寫字樓辦公的社會中介服務(wù)機構(gòu)，提出其工作過程中不會接觸粉塵、放射性和有毒有害物質(zhì)，不會有職業(yè)病。一個民用爆炸品生產(chǎn)企業(yè)裝藥車間提出實現(xiàn)自動化操作，消滅火災(zāi)爆炸。這個目標在技術(shù)上缺乏可行性，目前這個行業(yè)大部分過程還只是手工作業(yè)，暫無法實現(xiàn)自動化，同時也沒有考慮經(jīng)濟上的合理性。