環境管理體系的建立、實施及保持，應從始至終體現污染預防思想，建立體系，污染預防只是力法和手段，組織環境行為和表現從體系的持續改進才是最終目的。

一、環境管理體系

“整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現、評審和保持環境

方針所需的組織結構、計劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。”

說明1：  一個組織的管理涉及到方方面面的內容，包括：生產管理、質量管理、物流管理、人事管理、財務管理、健康與安全的管理、計量管理及環境管理等等，所以環境管理只是其中—個組成部分。

說明2： 一般情況下，組織本身就客觀地存在相應的組織機構、管理辦法、活動、產品、過程、職責和資源。這些都可為環境管理體系的建立、實施和保持提供各種幫助，但有必要充實、完善。

說明3： 環境管理體系的實施是以實現環境表現的持續、有效改進為目的的，它的內容應以實現環境方針滿足環境目標為依托；同時，也應充分考慮具有效性和經濟技術可行性。

說明4： 建立并實施一個有效的環境管理體系，可望給組織帶來巨大的社會和環境效益。

說明5： 環境管理體系是由諸多相互關聯、相互作用的要素（環節）組成，  如圖2—1環境管理體系運行模式圖所示，包含的五個一級要素，它們是：環境方針、規劃（策劃）、實施與運行、檢查與措施、管理評審。各一級要素下又分成若干二級要素。

二、環境管理體系審核

“<用于內部審核>客觀的獲取審核證據并予評價，以判斷組織的環境管理體系是否符合所規定的環境管理體系審核準則的一個以文件支持的系統化驗證過程，包括將這一過程的結果上報管理者。”

說明1：所謂環境管理體系審核即組織的內部審核和（或）外部審核。

說明2：審核準則即審核的依據，—般有三種：

（1）ISO14001標準；

（2）組織應遵守的環保法律、法規、標準及要求；

（3）組織的環境管理體系手冊、程序及具他要求。

說明3：審核證據指記錄、陳述及其他可驗證的信息。

說明4：環境管理體系審核需制定相應的文件化的程序，以保證審核過程的系統性、一致性和可靠性。

說明5：環境管理體系審核可由組織內部或外部人員來進行，但無論由內部或外部人員進行審核，都應保證其審核的客觀性、公正性和獨立性。

說明6：應將審核結果形成書面報告并呈報管理者。

三、污染預防

“旨在避免、減少或控制污染而對各種過程、慣例、材料或產品的采用，可包括再循環、處理、過程更改、控制機制、資源的有效利用和材料替代等。

注：污染預防的潛在利益包括減少有害的環境影響，提高效益和降低成本。”

說明1：污染預防概念的建立是對傳統的側重于污染末端控制思想的根本變革，它對改變傳統粗放經營的工業生產發展模式和調整末端治理的環保工作方式，實現可持續發展戰略具有重要的推動作用和指導意義。

說明2：遵循污染預防的原則進行環境管理的優先順序是：

一一首先采用先進工藝、設備等在生產全過程中消除或減少廢物或污染的產生；

一一對可能消減的廢物，  以環境安全的方式循環回用，綜合利用；

一一對殘余的廢棄污染物，進行妥善處理、處置，盡可能減少對人類健康和環境影響的風險。

說明3：污染預防并不排除污染末端治理作為降低環境污染最后有效手段的必要性，但它更強調的是：減少避免污染的產生比末端治理（產生后的治理措施）更經濟、更有效。

四、持續改進

“強化環境管理體系的過程，目的是根據組織的環境方針，實現對整體環境表現（行為）的改進。

注：該過程不必同時發生于活動的所有方面。”

說明1：一個組織的持續改進包括兩個方面的內容：

一一環境管理體系的改進。這里指組織通過日常監督檢查、內部審核、管理評審等方式不斷根據組織內外部要求和變化條件，對包括環境方針、目標、指標等17個體系要素的環境管理體系不斷調整和完善的過程。

一一組織環境表現（行為）的改進。這里指伴隨著環境管理體系的改進，按照組織的環境方針、目標去實現環境表現（行為）的改進。這種改進具體地指：水、電、煤等資源的節約；二氧化硫、煙塵等污染物質排放的減少；化學物質、鋼材、氟里昂等原材料消耗的減少；設計時采用節能、降耗減少排污工藝的程度。

體系的改進是手段，環境表現（行為）的改進才是建立環境管理體系的最終目的。

說明2：持續改進的思想應貫穿于環境管理體系建立、實施和運行的自始至終。同時改進所有的方方面面是不可能的，因此應根據組織的經濟、技術可行性和組織的環境方針、目標和指標來選擇改進的方向、內容和程度。