認(rèn)可的概念

認(rèn)證按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）的定義，是指由國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明一個(gè)組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范（TS）或其強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)證，是一種信用保證形式。

 認(rèn)證（certification）一詞的英文原意是一種出具證明文件的合格評(píng)定活動(dòng)，其具體定義和內(nèi)涵在不同時(shí)期略有不同。ISO/IEC17000：2004《符合性評(píng)定——詞匯和基本原理》對(duì)認(rèn)證的最新定義是：“有關(guān)產(chǎn)品、過(guò)程、體系或人員的第三方證明”，證明則是指根據(jù)評(píng)價(jià)后做出的決定并出具的相關(guān)證明文件，從而證實(shí)規(guī)定的要求已經(jīng)得到滿足。其中的規(guī)定要求則是指由法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范明確表達(dá)的各項(xiàng)要求。

   《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)證認(rèn)可條例》）對(duì)認(rèn)證的定義是：“認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。”

   以上表述包括3個(gè)相互聯(lián)系又缺一不可的方面：第一，認(rèn)證是一種依據(jù)一定的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等進(jìn)行的合格評(píng)定活動(dòng)；第二，認(rèn)證是一種由獨(dú)立于供方和買方的、具有權(quán)威性和公信力的第三方所進(jìn)行的合格評(píng)定活動(dòng)；第三，認(rèn)證是需要通過(guò)出具書面證明對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以確認(rèn)的活動(dòng)。

   因此，認(rèn)證是指由獨(dú)立于供方和需方的、具有公正性和公信力的第三方依據(jù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系進(jìn)行的合格評(píng)定、并通過(guò)出具書面證明對(duì)評(píng)定結(jié)果予以確認(rèn)的活動(dòng)。

認(rèn)可是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事審核、評(píng)審等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。包括以下三層含義：

1、認(rèn)可的性質(zhì)是：由認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行的一種合格評(píng)定活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例的規(guī)定，認(rèn)可機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定，除經(jīng)確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)外，其他任何單位不得直接或者變相從事認(rèn)可活動(dòng)。

2、認(rèn)可的對(duì)象包括：認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事審核、評(píng)審等認(rèn)證活動(dòng)的人員。

認(rèn)可機(jī)構(gòu)是實(shí)施和管理認(rèn)可體系并授予認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室從事相應(yīng)活動(dòng)的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)的給予正式承認(rèn)。認(rèn)可活動(dòng)具有權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)。

（1）權(quán)威性，是指一個(gè)國(guó)家通常只建立一套國(guó)家認(rèn)可體系，并且認(rèn)可機(jī)構(gòu)須經(jīng)政府授權(quán)，其認(rèn)可活動(dòng)受到政府主管國(guó)家認(rèn)可工作部門直接監(jiān)督與管理，其認(rèn)可結(jié)果得到政府和社會(huì)的普遍承認(rèn)。因此，選擇經(jīng)過(guò)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室所提供的認(rèn)證、檢查、檢驗(yàn)服務(wù)，更能夠得到保障。

（2）規(guī)范性，是指認(rèn)可活動(dòng)是按照國(guó)際通行和經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的認(rèn)可準(zhǔn)則與認(rèn)可程序施行的。認(rèn)可準(zhǔn)則是“認(rèn)可機(jī)構(gòu)所使用的，符合性評(píng)定機(jī)構(gòu)為了獲得認(rèn)可所應(yīng)達(dá)到的一組要求”，認(rèn)可準(zhǔn)則是對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的基本要求，也是認(rèn)可機(jī)構(gòu)評(píng)審認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的最基本的依據(jù)。認(rèn)可機(jī)構(gòu)按照認(rèn)可準(zhǔn)則的規(guī)定對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的管理能力、技術(shù)能力、人員能力和運(yùn)作實(shí)施能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。認(rèn)可工作程序所遵循的原則是公正、客觀、獨(dú)立，認(rèn)可機(jī)構(gòu)從受理申請(qǐng)、進(jìn)行評(píng)審和做出認(rèn)可結(jié)論，到對(duì)認(rèn)可活動(dòng)與結(jié)論申訴與投訴的處理，都要有一系列公正和公開的程序加以規(guī)定，并按程序?qū)嵤?/span>

（3）一致性，是指認(rèn)可活動(dòng)與國(guó)際通行的相應(yīng)認(rèn)可活動(dòng)的要求是一致的，并且在已經(jīng)建立國(guó)際互認(rèn)的領(lǐng)域取得了國(guó)際互認(rèn)。目前我國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)采用的認(rèn)可準(zhǔn)則都是國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可程序也與其他國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)的工作程序一致，因此認(rèn)可結(jié)果亦為其他國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)所承認(rèn)與接受，為實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證、一次檢查、一次檢驗(yàn)、全球承認(rèn)”創(chuàng)造了條件。

（一）、管理體系機(jī)構(gòu)的認(rèn)可

管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，是指由權(quán)威機(jī)構(gòu)依據(jù)正式發(fā)布的認(rèn)可準(zhǔn)則要求，對(duì)管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事管理體系認(rèn)證的能力實(shí)施評(píng)定，并向社會(huì)分布，證明被認(rèn)可的機(jī)構(gòu)具備在特定技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量管理體系認(rèn)證能力的適動(dòng)。

管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)欲申請(qǐng)并獲準(zhǔn)權(quán)威認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，通常需要如下步驟：一是認(rèn)可申請(qǐng)；二是申請(qǐng)受理；三是文件評(píng)審；四是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審；五是必要時(shí)的見證評(píng)審；六是認(rèn)可決定；七是頒發(fā)認(rèn)可證書；八是認(rèn)可資格的保持；九是復(fù)評(píng)。

（二）、產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可

產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，是指由權(quán)威機(jī)構(gòu)依據(jù)正式發(fā)布的認(rèn)可要求，對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)品認(rèn)證的能力實(shí)施評(píng)審，并向社會(huì)公布，證明被認(rèn)可的機(jī)構(gòu)具備對(duì)特定產(chǎn)品認(rèn)證能力的活動(dòng)。產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)欲申請(qǐng)并獲準(zhǔn)權(quán)威認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，通常需要如下步驟：一是申請(qǐng)；二是認(rèn)可機(jī)構(gòu)接受認(rèn)可申請(qǐng)；三是組成評(píng)審組，依據(jù)認(rèn)可準(zhǔn)則和程序的要求，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審；四是認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告和跟蹤見證報(bào)告進(jìn)行綜合分析，作出批準(zhǔn)認(rèn)可，頒發(fā)認(rèn)可證書，允許認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用認(rèn)可標(biāo)志的決定。

（三）、檢測(cè)機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室）的認(rèn)可

（1）檢測(cè)活動(dòng)

產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求、合同的約定等，均需通過(guò)產(chǎn)品檢測(cè)活動(dòng)加以證明。檢測(cè)是商品交換活動(dòng)的產(chǎn)物，供需雙方出于各自利益的需要，或有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議仲裁部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的判定，都必須依托于技術(shù)機(jī)構(gòu)、利用相應(yīng)的技術(shù)手段，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)、測(cè)試。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB / T6538-94）對(duì)檢測(cè)的定義為：“對(duì)實(shí)體的一個(gè)和多個(gè)特性進(jìn)行諸如測(cè)量、檢查、試驗(yàn)或度量并將結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較，確定每項(xiàng)特性合格情況所進(jìn)行活動(dòng)。”

（2）檢測(cè)機(jī)構(gòu)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)是指具有一定檢測(cè)技術(shù)能力和設(shè)施條件、依法設(shè)置或經(jīng)授權(quán)的，從事產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)或其他提供中介檢測(cè)服務(wù)的實(shí)體機(jī)構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)分為承擔(dān)法定任務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)(或監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))和中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可是指由權(quán)威機(jī)構(gòu)依據(jù)正式發(fā)布的認(rèn)可要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)室有能力進(jìn)行規(guī)定類型的檢測(cè)或校準(zhǔn)活動(dòng)所給出的一種正式承認(rèn)，并向社會(huì)公布，以證明被認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)的技術(shù)能力，其認(rèn)可對(duì)象是檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。

（3）實(shí)驗(yàn)室獲得認(rèn)可資格的程序

實(shí)驗(yàn)室欲申請(qǐng)并獲得權(quán)威認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，通常需要如下步驟：一是申請(qǐng)；二是認(rèn)可機(jī)構(gòu)接受認(rèn)可申請(qǐng)；三是組成評(píng)審組，依據(jù)認(rèn)可準(zhǔn)則和程序的要求，對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審；四是認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告和跟蹤見證報(bào)告進(jìn)行綜合分析，作出批準(zhǔn)認(rèn)可，頒發(fā)認(rèn)可證書，允許實(shí)驗(yàn)室在認(rèn)可的檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可標(biāo)志的決定。

（三）、人員認(rèn)可

目前我國(guó)對(duì)人員的認(rèn)可主要是對(duì)從事認(rèn)證工作的審核人員（即評(píng)審員）、認(rèn)證咨詢?nèi)藛T和檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可評(píng)審人員的資質(zhì)認(rèn)可，通常采用培訓(xùn)、考核加注冊(cè)的方法實(shí)施認(rèn)可。