國際標準化組織成功發(fā)布ISO9000質量管理和質量保證系列國際標準和ISO14000環(huán)境管理系列國際標 準以來，在全球掀起一個質理管理體系和環(huán)境管理體系認證熱潮。但是，僅對質量和環(huán)境進行了體系化的管理還是不能達到使顧客滿 意、社會滿意、員工滿意、企業(yè)的所有者滿意的完美管理境界，以同時實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)保效益。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 正是應二十一世紀的管理需求而產生并發(fā)展起來的，世界范圍內已有近百家企業(yè)導入此管理體系并通過第三方認證，該體系認證不但 能帶給企業(yè)一個較有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理工具，也可能隨著國際社會對人權的關注而演化為一種國際貿易潮流，成為市場準入證。

　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系對于企業(yè)的最高管理者而言，其實質是一種損失控制，針對所有可能導致?lián)p失的置 身環(huán)境和公司運作的關健地方施加管理，是一項有系統(tǒng)的工作，包括職業(yè)安全衛(wèi)生風險評估，對適當?shù)目刂谱鞒鰶Q定，實行損失控制 系統(tǒng)并對之進行監(jiān)測。其成功的關鍵之一是能否全面正確地找出潛在的安全衛(wèi)生危險源，評估風險的程度、發(fā)生的可能性以及一旦發(fā) 生將造成的后果，以便安排管理方案。本文將就安衛(wèi)風險評估的方法、程序展開討論。

一、什么是職業(yè)安全衛(wèi)生風險評估？

　　 職業(yè)安全衛(wèi)生是指工作場所影響員工、暫時性工作人員、承包商、參觀者及其它人員健康的 條件與因素，在這些條件與因素中，可能存在這樣那樣的危險源，潛在使人健康不良，造成傷害、損壞財物、危害環(huán)境、工作場所破 壞或兼而有之。我們一般稱這些造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產損失或其它損失的意外事件為事故。某一或某些危險源引發(fā)事故的可 能性和其將造成后果的綜合便是職業(yè)安全衛(wèi)生風險。

　　 進行職業(yè)安全衛(wèi)生風險評估首先要識別其產品/服務 、活動、工作環(huán)境中存在的危險源，認識存在的風險并了解其特征，例如可用發(fā)生幾率、危害范圍、可能造成的損失大小等指標來評 價；然后組織評定是否可以容許該風險的存在，即風險的程度是否已低到組織考慮其法律責任和其職業(yè)安全衛(wèi)生政策后能容忍的水平 ；最后作出容忍、控制、消除該風險的決定。一般應建立專門針對職業(yè)安全衛(wèi)生風險評估的程序或工作過程，采取比較系統(tǒng)的方式來 進行風險評估，以保證結論的全面、詳盡和有效。這一過程應考慮到分析識別工作的費用和時間，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性。出于法規(guī) 或其他目的所取得的信息可以在這一過程中使用。組織還可以把他們對所關心的職業(yè)安全衛(wèi)生風險的實際控制程度也納入考慮范圍， 同時考慮其現(xiàn)在和與此關聯(lián)的過去，對產品/服務、活動、工作環(huán)境的投入和產出。總的來說，風險評估的過程或程序就是回答下列問 題：什么東西會出亂子？嚴重到什么程度？發(fā)生的機會有多大？我們應怎樣去應付？

二、危險源識別

　　 組織應派遣具有風險評估能力的人員來從事這項工作，可以由熟悉所使用的設備、材料和工作方式的一個或多 個小組，采用互相發(fā)掘意見和進行觀察的方式進行，大部份情況下專家的參與是必需的。

　　 首先是分析活動 、產品或服務過程，可按部門進行，應覆蓋公司的所有活動、產品或服務過程，包含常規(guī)和非常規(guī)的活動、所有接近工作場所的人員 （包括分承包方和參觀者）的活動、工作場所的設施，無論是組織提供還是他人提供的。這一過程中應考慮到過去、現(xiàn)在、將來的不 同活動、產品和服務；正常運行條件、關閉與啟動的條件，以及可合理預見的異常情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在危險源。此識別過程 需收集與活動有關的設備、設施；輸入及接觸的原料和能源；以及輸出的產品及相關的活動、服務等資料。

　 　 風險評估小組應按照活動和過程清單逐一分類調查危險源，危險源基本有化學性、機械性、生物性、人體工學性、電氣性、消防及 易燃易爆、職業(yè)病、作業(yè)環(huán)境等類別。為保證不遺漏，可以采用以下結構化的方法來識別危險源：

　　 1）使 用檢查清單和項目表，例如危險性材料和危險工序清單、已實行的關鍵工作清單、關鍵組件清單、維修記錄、安全急救記錄等；
　　 2）進行危險性與操作性研究；
　　 3）進行設計和過程的失效模式及后果分析（FMEA）；
　　 4） 關鍵性工作的分析，用來辨別可能導致巨大風險的方法，有系統(tǒng)地確定實際的損失置身環(huán)境所在；
　　 5）魚刺圖分析， 從某一事故或不符合事件返溯，從而確定基本的或深層的原因；
　　 6）事件的樹形分析，與魚刺圖的分析思路相反，就 某一事件來預測其后果。

三、確定損失的范圍和程度

　　 風險引發(fā)事故造成的損失是 各種各樣的，損失一般來自于以下幾方面：

　　 1 職工本人及其他人的生命傷害；
　　 2 職工本 人及其他人的健康傷害（包括心理傷害）；
　　 3 資料、設備設施的損壞、損失，（包括一定時期內長時間無法正常工作 ）；
　　 4 處理事故的費用（包括停工停產、事故調查及其他間接費用）；
　　 5 企業(yè)、職工經濟負擔的增 加；
　　 6 職工本人及其他人的家庭、朋友、社會的精神、心理、經濟傷害和損失；
　　 7 政府、行業(yè)、社會 輿論的批評和指責；
　　 8 法律追究和新聞暴光引起的企業(yè)形象傷害；
　　 9 投資方或金融部門的信心喪失 ；
　　 10 企業(yè)信譽的傷害、損失，商業(yè)機會的損失；
　　 11 產品的市場競爭力下降；
　　 12 職工本人和其他人的埋怨、牢騷、批評等。

　　 以上各類損失，有的是直接損失，有的是間接損失，而間接損 失一般遠遠大于直接損失，其比例就象冰山，水面以下的山體比露出水面的山體大得多。
　　 組織可以跟據(jù)自身特點、關 注的優(yōu)先事項及事故損失類別，來設定安衛(wèi)事故影響的嚴重程度評分標準。此標準可以是定性的，也可以是定量的，只要能較準確地 評估和比較各種風險引發(fā)事故的嚴重程度即可。

四、評估風險引發(fā)事故的幾率

　　 風 險引發(fā)事故的必備條件除危險源外，還需要外因的觸發(fā)。評估風險引發(fā)事故的幾率，首先要找出可能觸發(fā)事故的外因。外因分為個人 因素和工作/系統(tǒng)因素兩類。

　　 個人因素包括：
　　 1） 體能/生理結構能力不足，例如體高、 體重、伸展不足，對物質敏感或有過敏癥等；
　　 2） 思維/心理能力不足，例如情緒困擾，心理病，理解能力不足，判 斷不良，方向感不良等；
　　 3） 生理或心理壓力，例如受傷或疾病，感官過度負荷而疲勞，接觸極端的溫度，移動受阻 ，氧氣不足等；
　　 4） 思維或心理壓力，例如感情過度負荷，由于工作負荷或速度而疲勞，要求極端集中注意力，重復 、呆板、要求呆滯的注意等；
　　 5） 缺乏知識，例如訓練不足，輔導不足，初始訓練不足，更新訓練不足，誤解指示等 ；
　　 6） 缺乏技能，例如實習不足；表現(xiàn)機會稀少，缺乏培訓等；
　　 7） 不正確的驅動力，例如不正確 的激勵，正確的表現(xiàn)遭受處份，不正確地嘗試省時省力，不正確地嘗試避免不舒適，缺乏獎勵，不適當?shù)耐赂偁幍取?

　　 工作/系統(tǒng)因素包括：
　　 1）指導/或監(jiān)督不當，例如委派責任不清楚或沖突，權利下放不足，政策 、程序、作業(yè)方式或指引給予不足等；
　　 2）工程設計不當，例如人的因素/人類工程學考慮不足，標準、規(guī)格和。或設 計基準不足，運行準備不足等；
　　 3）采購不當，例如購買申請規(guī)格不足，交貨方式或路徑不當，貯存材料不正確，運 輸材料不正確，安全和健康數(shù)據(jù)傳遞不足，危險性項目識別不足等；
　　 4）維修不足，例如不足的潤滑油和檢修，不足 的檢驗器材等；
　　 5）工具和設備不當，例如人的因素/人類工程學考慮不足，標準或規(guī)格不當，供應量不足，調整/修 理不足，不適用器材清理和替換不及時等；
　　 6）工作標準不當，例如開發(fā)標準不足，標準傳達不當，維持標準不足等 ；
　　 7）損耗，例如使用的計劃不足，延長使用壽命不正確，負荷和使用率計算不正確，用途不正確等；
　 　8） 濫用或誤用，例如經監(jiān)督認可的有意或無意誤用等。

　　 例如由于員工不當行為引發(fā)事故的情況有：無 許可操作設備；忽略安全措施；以不正確速度操作；把安全器材除去；用有毛病的設備；忽略正確使用個人保護設備；裝卸不正確； 放置不正確；提升不正確；對正在運行的設備作維修；胡鬧嬉戲；受酒精和/或藥物影響等。工作條件/環(huán)境中的危險源有防護罩或圍 欄不足；有毛病的工具、設備或材料；擠逼或限制活動；警告系統(tǒng)不足；火患和爆炸的危險性；危險的環(huán)境情況如氣、塵、煙、霧、 水汽等；噪聲處境；輻射處境；高溫或低溫處境；照明不足或過度；通風不足等。

　　 應設計安衛(wèi)影響的發(fā)生 幾率評分表，用以定性或定量地評估和比較各種風險引發(fā)事故的幾率，評分的依據(jù)可根據(jù)人員與危險源的接觸時間或外因的發(fā)生幾率 來設定。

五、決定安衛(wèi)風險控制的優(yōu)先順序

　　 風險評估提供數(shù)據(jù)化的根據(jù)來幫助組 織決定能否接受和容忍該風險，即是否認定對某一風險目前可以不采取任何措施。如果組織認為不能容忍某一風險，那么用什么經濟 有效的方式來應付它，怎樣在降低風險的情況下來優(yōu)化和計劃投資以配合業(yè)務成長需求，便是下一步應做的決策。組織有三項行動可 供選擇：

　　 1） 終止風險：即消除危險源或將危險源引發(fā)事故的幾率降為零。
　　 2） 控制風 險：通過控制活動降低事故發(fā)生的幾率。
　　 3） 轉嫁風險：將部份風險轉嫁到其它機構或社會保險體系。

　　 對于剛開始建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，首先應當通過初始狀態(tài)評價的方式來確定自己的職業(yè)安全衛(wèi)生 管理現(xiàn)狀。這一評價提醒組織其所具有的一切職業(yè)安全衛(wèi)生風險，并會影響和決定當前體系的范圍、合適性及實施，同時提供一個可 以用來衡量改善與否的基線，也同時提供決定安衛(wèi)風險控制優(yōu)先順序的依據(jù)。

　　 結束語：組織用于危險識別 、風險評估的方法應根據(jù)其范圍、性質和時限加以界定，以確保方法是有計劃的而不是臨時性的。適當而足夠的風險評估應包括以下 內容：

　　 1) 識別所有的危險源；
　　 2) 評估事故出現(xiàn)的機會和頻率；
　　 3) 對 事故可能引發(fā)的后果進行分析、分級；
　　 4) 判斷風險是否可以被容忍，辨別事關重大的風險；
　　 5) 如 果風險或潛在后果不可以被容忍的話，辨別出必須做些什么；
　　 6) 提供資料作為決定優(yōu)先處理項目的依據(jù)；
　　 7) 為制定在一段相當?shù)臅r期內保持有效的控制方法提供依據(jù)。